近日，安徽省政府出台了关于促进建筑业转型升级加快发展的指导意见，旨在进一步加快建筑业改革发展步伐，促进建筑业转型升级、做大做强，推动安徽向建筑业大省迈进。
建筑业是安徽省的支柱产业。近年来，该省建筑业综合实力持续提升，2011年全省建筑业实现增加值占全省生产总值的8.25%，全省建筑业从业人员达230万人。但与发达省份相比，仍存在建筑业总量规模不大、产业结构不尽合理、龙头骨干企业偏少、核心竞争力不强等问题。
根据意见，到2015年，全省建筑业总产值将达7000亿元，比2011年“翻一番”。到2017年，全省建筑业总产值超1万亿元，进入建筑业大省行列；全省特级资质建筑业企业10家以上，二级及以上资质企业占40%以上；年产值500亿元以上企业达3家，100亿元以上企业达10家，50亿元以上企业达20家；安徽建筑业企业在省外产值占全省建筑业总产值的比例达到30%以上。
为实现上述目标，意见提出五大举措：
举措一：加快建筑业转型升级。按照扶优扶强、做专做精、提高产业集中度的原则，大力推行工程总承包，优化专业类别结构和布局，扶持高等级资质企业、专业企业发展，促进传统建筑业向现代建筑服务业转变。培育壮大骨干企业，形成一批在全国有竞争力的安徽建筑业知名企业、品牌企业。鼓励建筑施工总承包企业向交通、铁路、城市轨道交通、电力、水利等专业承包领域拓展，逐步提升在高端建筑市场的专业施工能力。大力发展总部经济，制定奖励补助政策，吸引中央、外省大型建筑业企业在安徽设立总部。支持中央、外省大型建筑业企业与本省建筑业企业组建联合体，共同参与高端建筑市场竞争。扩大国内市场份额，提高“徽匠”品牌影响力。
举措二：提升经营管理水平。深化产权制度改革，推进建筑业企业股份制改造。创新经营管理方式，大力发展工程总承包和项目管理总承包，支持工程咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、检验检测等中介服务企业联合重组或互补合作，拓宽服务领域。有条件的地方可建立具有区域特色的建筑产业园区。增强科技创新能力，对认定为高新技术企业的建筑业企业，可减按15%的税率征收企业所得税。加强人才队伍建设，对获得国家工程质量奖、国家级施工工法或3项以上“黄山杯”工程奖的专业技术人员，可不受学历、资历、论文数量等限制，破格申报参评相应专业技术资格。
举措三：实施“走出去”战略。积极拓展国外市场，鼓励符合条件的本省建筑业企业努力争取国外工程承包和国家援外工程项目，积极参与我国政府推动的境外经贸合作园区工程项目建设，支持有条件的建筑业企业跻身全球工程承包500强。落实扶持政策，支持本省建筑业企业申请国家对外经济合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、中非发展基金、对外承包工程项目流动资金贷款贴息和对外承包工程项目货物出口退税等国家扶持政策。鼓励各级金融机构对承包境外工程的建筑业企业实行授信额度差别化管理，对实力强、信誉好的企业承包项目提供人民币中长期贷款、外汇周转贷款。对外承包工程业务集中的市、县，可设立对外承包工程保函风险专项资金。
举措四：规范建筑业市场。加快建筑市场信用体系建设，建立全省统一的工程建设监管与信用体系平台，健全信用奖惩机制，营造诚实守信的建筑市场信用环境。加强招投标和工程造价管理，完善综合评标和合理低价评标办法，提倡优质优价、优质优先。强化工程质量安全监管，严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等主体责任，健全工程质量终身负责制和关键岗位带班制度，确保工程质量安全。加快施工现场重大危险源数字化监管系统和施工现场关键岗位人员考核系统建设，提高监管效能。切实减轻企业负担，总承包企业将工程进行分包的，或总承包、专业承包企业进行劳务分包的，按全部工程额扣除分包工程额的余额计算缴纳营业税。建筑业企业从事技术转让、开发、咨询、服务取得的收入，免征增值税。建筑业企业在境外提供建筑业劳务，暂免征收营业税。建筑业企业可采用银行保函作为保证金缴纳形式，工程竣工验收合格后，业主要及时全额返还履约保证金。
举措五：优化建筑业发展环境。各级政府要制定落实扶持建筑业发展的具体政策措施，各级住房城乡建设行政主管部门要加强协调服务和指导监督，各有关部门要按照职责分工，积极支持配合，形成推动建筑业加快发展的合力。建筑业企业晋升特级、一级资质，创鲁班奖、国优工程奖，技术研发中心、发明专利、标准、工法获国家认定，在境外承包工程年外汇收入达1000万美元以上或在国内外资本市场成功上市的，各地可制定政策给予奖励。鼓励金融机构从资金投入、信贷规模、贷款利率、担保费率等方面扶持建筑业企业发展。支持以建筑材料、工程设备、在建工程和应收账款等作为抵质押的反担保形式，支持主营业务突出、实力较强的建筑业企业进入融资性担保行业。
安徽省住房和城乡建设厅厅长李明近日强调，全省各地要围绕贯彻落实省政府出台的《关于促进建筑业转型升级加快发展的指导意见》，细化制定具体政策和措施，在全省形成支持建筑业加快发展的良好环境，着力推进建筑业转型升级加快发展。
摘自 《中国建设报》 2013.02.09
