为了更好地规范国有土地房屋征收与补偿工作，切实保障被征收人的合法权益，2011年江苏省南京市住房城乡建设纪工委认真履行工作职能，会同有关部门积极探索运用现代科技手段，强化国有土地房屋征收、补偿工作的监管，通过“制度+科技”的方式，按照“在控、可控、管用、实用、易操作”的思路，研发了“e路平安征收”系统，为规范征收补偿工作，遏制征收领域的腐败现象，强化风险防控，确保公平、公正、公开探索了新路。
剖析违纪违法案件，确立超前防范监管理念
房屋征收拆迁工作，涉及到千家万户，关系到城市建设、经济发展和社会稳定的大局。近年来，随着城市建设的不断发展，征收拆迁领域中违法违规行为易发高发，各种利益矛盾日益突出，已成为社会关注的热点和媒体曝光的焦点。通过剖析近年来发生在南京市征收拆迁领域的违法、违纪案件，问题集中反映在：一是行为不规范。拆迁人与被拆迁人签订阴阳合同、空白合同、弄虚作假、谋取私利。二是补偿不公平。征收补偿暗箱操作，违规超标准、超面积补偿，前后标准不统一，补偿对象不一致。三是公开不到位。征收补偿信息公开不充分、不及时、不透明。四是监管不得力。一些监管部门，措施缺乏、制度缺失、人员不到位，形同虚设。五是程序不统一。各单位在征收补偿工作中，各自为政，各行其是，出现流程不合理、程序不规范等问题。
针对以上问题，该委积极协助有关部门组织开展运用现代科学技术、强化征收补偿监管的研讨，提出了通过“制度+科技”的方式，按照“在控、可控、管用、实用、易操作”的思路，研发“e路平安征收”系统，实现征收补偿“三公”、“五全”的目标。“三公”即公开、公平、公正。“五全”即全部覆盖、全程监督、全盘联动、全面规范、全员共享。该系统正式上线运行后，将全面覆盖该市13个区县的征收工作。
运用现代科学技术，创新征收补偿监管模式
2012年，该委以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为依据，运用计算机技术与现代办公自动化技术，探索改变征收补偿传统管理模式，建立了一套不以时移、不以物换、不以人替，涵盖各个环节、共享信息资源、具有智能化操作和监控评价功能的征收补偿管理信息系统即“e路平安征收”系统。该系统涵盖外网申报、内网审批、外网公示“三大环节”和征收管理业务的“十大模块”。“十大模块”将征收、资金、评估、房源、公示、补偿、信访、备案等征收管理工作的全部内容纳入系统管理模块，各管理模块依据有关政策和制度规定，通过规范的流程和固化的程序实施管理。
体现公开公平公正，监管成效得到初步彰显
该系统2012年8月研发完成。投入试运行以来，取得了初步成效。
征收补偿工作更加规范。实现网上签约，网签协议号惟一、不可更改，有效杜绝阴阳协议的产生；征收协议网上备案、打印，减少传统纸质签约差错率；所有信息网上运行，市、区征收部门直接通过网络送件，大大缩短备案时间；电脑管控，突出“人、房、财”3条管理主线，采用数据关联机制，3类资料在系统里一一对应，自动校验，有效杜绝超面积补偿、超标准补偿等问题的发生。
征收补偿过程更加阳光。政策全面公开，国家、省、市房屋征收条例、办法及相关配套政策均在门户网站公开；信息公布及时，征收信息通过外网向社会开放，群众可及时全面了解真实客观的征收信息；开放查询功能，在征收范围内公开每户的评估、补偿安置信息。
征收补偿工效更加强化。通过网上运行，实现无缝对接，方便了政府部门的审批和管理，减少了审批周期，实现各环节高效运转；通过数据交换平台，实现市、区两级“上下联动”，工作部门及相关单位“内外联动”，数据互通、互融，信息共享，资源共用。
征收补偿监管更加严格。全面管理，全流程监督。业务监管部门和纪检监察部门可随时上网查阅任何过程和环节相关情况和资料，对征收全过程进行有效监管。
“e路平安征收”系统运行以来，受到社会各界广泛赞誉。住房城乡建设部、省市纪委先后到该委对“e路平安征收”系统进行调研，给予一致好评。
摘自 《中国建设报》 2012.01.07
